多方发力共解押金难退问题

　　□卓志鹏
近日，根据广州市中级人民法院公告，小鸣单车经营管理方———广州悦骑信息科技有限公司破产清算一案已被法院受理，悦骑公司正式进入破产程序，尚未退还押金的用户可以进行债权申报。这是国内第一家进行破产清算的共享单车企业，为债权人讨回押金、维护债权提供了一条新的解决之道。结合悦骑公司申请破产清算的过程，笔者认为，针对当前愈演愈烈的共享单车押金返还难问题，需要用户个人、社会组织及政府多方发力，共同搭建一条合理、高效的押金纠纷解决途径。
　　第一，用户作为债权人应当积极维权。首先，应当明确用户与共享单车平台之间所订立的是租赁合同，押金在此具有保证金的作用。依据担保法司法解释第85条规定，押金是金钱以特定化的形式作为债权的担保，在用户存在故意损害单车情况下，对于用户账户里的押金，单车平台有权主张优先受偿。其次，单车平台不返还押金应承担违约责任。用户合理使用单车，并将单车妥善放置之后，用户与单车平台之间的租赁合同已履行完毕，用户可以向单车平台主张押金的返还。在实际操作中，为了省去押金的频繁交付与取出带来的麻烦，多数用户会选择将押金暂存于账户，但这并不能改变押金性质，押金实质上依然是保证金，在用户主张返还押金时，平台应立即予以返还，否则就要承担违约责任。最后，在单车平台不返还押金，已构成违约情形下，用户应当积极维权。在与平台交涉无果之后，用户应选择合理的纠纷解决途径。其一，可以向消费者协会投诉，消费者协会作为社会公共服务组织，在一定情况下可以提起公益诉讼；其二，可以直接起诉共享单车平台，甚至有用户以欺诈消费者为由，要求平台退一赔三。值得注意的是，依据《企业破产法》第45条，单车企业正在破产清算时，债权申报有其期限，用户为避免押金损失，应积极申报。
　　第二，社会公共服务组织应发挥作用，为用户发声。《消费者权益保护法》第47条规定：对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。作为全国首例共享单车民事公益诉讼案，“小鸣单车案”的起诉主体为广东省消费者委员会。在此之前，广东省消委会发布的季度报告表明，其一个季度收到了近400例共享单车投诉，多为平台未退还押金。故而，在单车平台大量拖欠用户押金的情形下，其危害主体已从用户个人转移到社会群体，其侵害利益已从个人利益危及到群体利益，消费者协会作为监督社会服务、保障消费者权益的全国性社会组织，有权利亦有义务为用户发声。此外，《民事诉讼法》第15条规定：机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。因而，在用户未起诉情形下，消费者协会可以向用户提供必要支持，帮助用户起诉。辽宁省消费者协会与人民检察院已经着手开展公益诉讼协作机制，针对一些影响力较大的侵害消费者权益的行为，双方合作作为诉讼代理人，支持消费者提起民事诉讼。
　　第三，政府应发挥职能，双管齐下，从立法与行政上规制押金问题，保障用户权益。其一，在立法上，为了规范共享单车行业的发展，交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部等多个部门联合制定出台了 《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。其中明确指出企业对用户收取押金的，应严格区分企业自有资金和用户押金，并要求企业在注册地开立用户押金专用账户，实施专款专用。这为用户能及时获取退还的押金奠定了立法基础。其二，在行政上，在共享单车企业已进入破产程序情形下，应最大限度保障破产主体的资产，才能保障用户押金及时退还。
　　总之，针对当下大量出现的共享单车企业资金链断裂，导致用户押金无法及时退还的情形，用户个人应采用合理方式积极维权，社会公共组织及政府应各司其职、发挥所长，共同发力，解决押金退回难问题。